黃河流域：構建“三區(qū)一廊道”空間保護體系
發(fā)布日期：2020-06-18
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記者：習近平總書記發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，為新時代加強江河保護和治理指明了方向。您如何理解“幸福河”的內涵？
張金良：幸福河的內涵包括河流健康和人民幸福兩個方面。幸福河就是在維持河流自身健康的基礎上，為流域人民持續(xù)提供優(yōu)質生態(tài)環(huán)境和社會服務，提高人民的安全感、獲得感、幸福感，支撐流域經濟社會高質量發(fā)展的河流。因此，幸福河是一條安瀾的河、健康的河、惠民的河、宜居的河、文化的河。
對黃河而言，確保“大堤不決口、河道不斷流、水質不超標、河床不抬高”是幸福河的基本前提，達到“防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化”是幸福河的內在要求和基本標志。要通過全面保護和系統(tǒng)治理，興利除害，讓河流自然生命生生不息，實現(xiàn)人民群眾洪水無憂、飲水放心、用水便捷、親水宜居、人水和諧，滿足人民群眾對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求，實現(xiàn)河流健康、人民幸福。
記者：習近平總書記要求沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，積極探索富有地域特色的高質量發(fā)展新路子。您對高質量發(fā)展如何理解？
張金良：黨的十九大首次提出高質量發(fā)展，不是單純地追求經濟發(fā)展的高速度，而是要追求效率更高、供給更有效、結構更高端、更綠色可持續(xù)以及更和諧的增長。
高質量發(fā)展是高效率增長，指通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以較少的投入獲得最大的收益；高質量發(fā)展是有效供給性增長，指降低整個社會的杠桿率，實現(xiàn)有效供給，保持經濟運行過程中供求關系的平衡；高質量發(fā)展是中高端結構增長，我國過去較長時期實際上是以傳統(tǒng)制造業(yè)及房地產為支柱產業(yè)的中低端增長；高質量發(fā)展是綠色增長，強調節(jié)能環(huán)保，是不以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價的增長；高質量發(fā)展是可持續(xù)增長，要考慮各種經濟資源及社會資源的承受能力，遵循客觀規(guī)律，量力而行；高質量發(fā)展是和諧增長，要求每個社會階層的福祉都能隨著經濟增長而增長。
記者：堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，“把水資源作為最大的剛性約束”需要哪些標準衡量？
張金良：把水資源作為最大的剛性約束，首先就要理解什么是剛性約束，可用水量是“剛”，用水定額也是“剛”，是不能突破的紅線約束。把水資源作為最大的剛性約束，主要包括兩個方面的內容：
一是明確流域的可利用水量，實行用水總量和強度雙控。要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，弄清楚各地可用水量，進行合理分水，控制用水總量；要建立覆蓋主要農作物、工業(yè)產品和生活服務業(yè)的務實管用的用水定額標準體系，強化用水定額監(jiān)督管理，對不符合國家和省（區(qū)）用水定額標準的項目一律不予審批，推進全面節(jié)水和控水。
二是堅持量水而行，堅決抑制不合理用水需求。根據各地區(qū)確定的可用水量和用水定額，結合當地經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，提出城市生活用水、工業(yè)用水、農業(yè)用水的控制性指標，抑制不合理的用水需求，實現(xiàn)還水于河。
記者：目前，黃河流域治理與保護面臨哪些形勢和問題？
張金良：首先，黃河流域水資源開發(fā)利用程度高，但徑流量顯著減少，受人類活動和氣候變化的雙重影響，未來黃河徑流量還將進一步減小，水資源供需矛盾突出，節(jié)水潛力有限；其次，黃河復雜難治，其根本癥結在于水少沙多，水沙關系不協(xié)調長期存在，同時，黃河中游北干流缺乏控制性工程，水沙調控體系不完善；再次，當前黃河下游發(fā)生大洪水的風險依然存在，洪水防御調度難、威脅大；還有，黃河流域是我國生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的流域，荒漠化、沙化土地集中分布，水土流失嚴重。
記者：針對上述問題，您在黃河流域的治理與保護方面有什么建議？
張金良：要充分考慮區(qū)域差異性，分類施策，提升上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地生態(tài)功能，構建黃河流域“三區(qū)一廊道”生態(tài)功能和水功能空間保護體系，保護水資源，修復水生態(tài)，治理水環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質量。
提升黃河源區(qū)水源涵養(yǎng)功能。一是加強黃河源區(qū)保護。在黃河源區(qū)加強退牧還草、封山育林、沙化草地治理、濕地保護等綜合治理措施，維護河源區(qū)河湖生態(tài)空間和水源調節(jié)功能，加大扎陵湖、鄂陵湖生態(tài)保護力度。二是提升上游水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。加強瑪曲、若爾蓋等區(qū)域草原草甸濕地封禁保護，以瑪曲、若爾蓋為主建立世界級黃河濕地公園。對黃河青海段、甘肅段和四川段水源涵養(yǎng)區(qū)自然濕地進行搶救性保護。三是實施支流源頭保護。以祁連山、秦嶺、六盤山、白于山等為重點，在支流源頭區(qū)實施林草植被建設等生態(tài)環(huán)境保護工程，提升支流源頭的水源涵養(yǎng)能力。
進行荒漠防治與沙化治理。一要實施防風固沙工程。以五大沙漠（沙地）為重點治理區(qū)域，持續(xù)推進沙漠防護林體系建設。二要加強上游荒漠化和沙化土地治理。在賀蘭山東麓、陰山-大青山南麓等重點地區(qū)，實施增綠、固沙、擴濕工程。通過生態(tài)移民、退牧還草、圍欄封育等措施，推進內蒙古高原西部與南緣、寧夏中部、青海塔拉灘等地水蝕風蝕交錯區(qū)和農牧交錯地帶生態(tài)退化、沙化綜合治理。三要穩(wěn)定人工綠洲。以寧蒙灌區(qū)為重點，以沿黃灌區(qū)為主、灌區(qū)外圍生態(tài)修復區(qū)為輔，構建沿黃生態(tài)帶。
對河口區(qū)濕地進行生態(tài)保護。一要加大河口空間管控。合理確定河口生態(tài)保護空間格局，制定負面管控清單。開展刁口河故道等備用流路生態(tài)修復，推進退塘還濕、退田還灘。二要實施濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。堅持河流-海洋-陸域系統(tǒng)保護與治理，建立河口區(qū)生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測評估體系，強化監(jiān)督和管理。三要持續(xù)實施濕地生態(tài)補水。充分利用調水調沙期和汛期洪水，實施河口淡水濕地生態(tài)補水，適時開展備用入海流路生態(tài)補水，維護河口三角洲良好生態(tài)。
構建河湖生態(tài)廊道。一是維護河流廊道功能。落實河流生態(tài)流量（水量）指標與過程管理，開展黃河干流生態(tài)水量調度。推進支流水資源優(yōu)化配置及水量調度，保障河道生態(tài)基流。加強上游干流以及湟水、大通河、洮河等支流水生生物棲息地修復。二是實施河流水環(huán)境保護與水污染治理。建立水環(huán)境承載能力預警機制，到2035年主要污染物控減40%，嚴控廢污水排放量和污染物入河量，實現(xiàn)水功能區(qū)水質達標率在98%以上。三是下游生態(tài)廊道建設。按照“洪水分級設防、泥沙分區(qū)落淤、水沙自由交換、三灘分區(qū)治理”，在寬灘區(qū)實施三灘分治，塑造“高灘”、“二灘”和“嫩灘”的空間格局，作為生活、生產、生態(tài)的基底，形成黃河下游800多千米生態(tài)長廊，保障黃淮海平原的生態(tài)安全。四是湖泊生態(tài)治理。實施烏梁素海水環(huán)境治理，科學論證水系連通工程，擇機實施生態(tài)補水等措施。
加強黃河防洪治理工程建設。一是完善黃河水沙調控體系。開工建設古賢水利樞紐工程，推進黑山峽、磧口水利樞紐工程建設，構建完善的水沙調控體系，充分發(fā)揮水沙調控整體合力，提高黃河水沙的調控能力，科學管理洪水、協(xié)調水沙關系。二是實施河道和灘區(qū)綜合提升治理。補齊黃河上中下游、干支流防洪工程短板，實施寧蒙河段防洪工程建設，推進下游河道和灘區(qū)綜合提升治理，基本控制游蕩性河段河勢，完善“上攔下排、兩岸分滯”的防洪減災工程體系；創(chuàng)新下游治理方略，因灘施策，實施三灘分區(qū)治理，破解防洪保安和灘區(qū)高質量發(fā)展之間的矛盾。
推進水資源節(jié)約集約利用。一是推進重點水源工程建設。加快推進南水北調西線工程建設，退還擠占黃河生態(tài)水量，實現(xiàn)“還水于河”，構建以“一線七庫”為主，區(qū)域水資源配置工程為補充的流域水資源配置工程體系，增強水資源調控能力，保障供水安全。二是建設三大多能互補清潔能源基地。依托古賢、磧口、黑山峽等重大水利樞紐工程，充分利用當地風、光資源，打造水電、抽水儲能、光伏、風力發(fā)電為一體的5000萬千瓦級黃河“幾”字灣清潔能源基地，實現(xiàn)節(jié)水、減排、水土保持和生態(tài)資源恢復，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供支撐。