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國務院批復《黃河流域綜合規劃》

發布日期：2013-03-11

編輯：黃委

來源：黃委

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為科學制訂黃河流域治理開發與保護的總體部署，根據2007年國務院關于開展流域綜合規劃修編工作的總體安排，水利部會同國家發展和改革委員會、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業部、國家林業局、中國氣象局、國家能源局、國家海洋局等部門，建立了流域綜合規劃修編部際聯席會議制度，組織黃河水利委員會和黃河流域9個?。▍^）有關部門，在深入開展現狀評價、總體規劃、專業規劃、專題研究的基礎上，編制完成了《黃河流域綜合規劃（2012～2030年）》（以下簡稱《規劃》）。近日，國務院以國函〔2013〕34號批復了《規劃》，并要求認真組織實施。

國務院在批復中明確提出，《規劃》實施要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實2011年中央1號文件精神，以完善黃河水沙調控、防洪減淤、水資源合理配置與高效利用、水土流失綜合防治、水資源與水生態環境保護、流域綜合管理體系為目標，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，注重科學治水、依法治水，處理好治理、開發與保護和上下游、左右岸、干支流等關系，努力增水、減沙和調控水沙，為實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供有力支撐。

通過《規劃》實施，到2020年，黃河水沙調控和防洪減淤體系初步建成，確保下游在防御花園口洪峰流量達到22000立方米每秒時堤防不決口，重要河段和重點城市基本達到防洪標準；節水型社會建設初見成效，城鄉居民生活用水全面保障，工農業用水保障程度得到提高；飲用水水源區水質全面達標，干支流主要控制斷面水質達到水功能區目標要求，干流生態環境用水基本保證；水土保持預防監管體系基本健全，人為水土流失初步控制；最嚴格水資源管理制度基本建立，涉水事務管理全面加強。到2030年，黃河水沙調控和防洪減淤體系基本建成，洪水和泥沙有效控制；水資源利用效率接近全國先進水平；水功能區水質全部達標，重要水生態保護目標的生態環境用水基本保證；適宜治理的水土流失區有效治理；流域綜合管理現代化基本實現。

要完善流域水沙調控和防洪減淤措施。加快古賢、東莊水利樞紐前期工作，深入論證黑山峽河段開發方案，構建以干流骨干水利樞紐為主體的水沙調控體系。加強下游干流堤防、河道整治、蓄滯洪區等工程建設，開展下游灘區和河口綜合治理。加快上中游干流及支流重點河段防洪工程建設，繼續實施病險水庫（閘）除險加固、城市防洪工程建設和山洪地質災害防治。完善水沙監測、洪水預報和水庫調度決策支持系統等非工程措施。

要合理配置和節約保護水資源。加強水資源配置工程建設，在深入論證的基礎上，加快開展南水北調西線等跨流域調水工程前期工作。加快城鄉飲水安全工程建設，加強大中型灌區續建配套與節水改造。強化城鄉節水，不斷提高水資源利用效率和效益。加強飲用水水源地和重要生態區保護，強化入河排污口整治和監督管理，逐步削減地下水超采量。在保護生態環境和移民合法權益的前提下，合理有序開發水能資源。積極發展黃河水運。

要加強水土流失綜合防治。充分發揮生態系統的自我修復能力，防治結合、保護優先，以黃河中游多沙粗沙區和內蒙古十大“孔兌”（指10條匯入黃河的山洪溝）為重點，加快淤地壩、梯田、林草工程建設及封禁治理。強化預防監督和執法能力建設，健全覆蓋全流域的水土保持監測網絡。

要強化流域綜合管理。加強流域立法研究、涉水事務管理和執法監督。實行最嚴格水資源管理制度，建立流域用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制指標體系。加強流域水資源統一調度和管理。規范河湖和河道岸線管理。完善水量、水質、水生態環境綜合監測系統。

依照《中華人民共和國水法》，《規劃》是黃河流域開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的重要依據。流域內各?。▍^）人民政府和國務院有關部門要加強領導，密切配合，認真分解落實《規劃》提出的各項任務措施，精心組織實施，切實保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全。