抓住機(jī)遇 積極推進(jìn)南水北調(diào)西線工程前期工作
發(fā)布日期：2011-06-29
編輯：談?dòng)⑽?/div>
來源：談?dòng)⑽?/div>
【字體大小： 大 中 小 】
打印
今年中央一號文件明確提出：“適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期工作”。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入前進(jìn)，西北地區(qū)缺水問題會更為突出，人們對南水北調(diào)西線工程（以下簡稱西線工程）有著更為殷切的期盼。因此，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央一號文件精神，積極推進(jìn)西線工程前期工作，力爭早日開工建設(shè)。
西線工程勘測設(shè)計(jì)的漫長歷程
南水北調(diào)西線工程勘測設(shè)計(jì)從1952年8月至2010年8月已走過整整58年的歷程。
58年前，根據(jù)我國水土資源分布不均的特點(diǎn)，毛澤東主席提出的這一宏偉設(shè)想。
1958年8月，中共中央在北戴河召開政治局?jǐn)U大會議，指出，應(yīng)加速制定以南水（主要指長江水系）北調(diào)為主要目的，即江、淮、河、漢、海，各流域聯(lián)系為統(tǒng)一的水利系統(tǒng)規(guī)劃。
根據(jù)中央精神，以及水電部解決北方缺水問題的指示，1959年，黃委組織了3個(gè)勘測設(shè)計(jì)隊(duì)，400多名勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，奔赴青藏高原，實(shí)地勘查西線調(diào)水的線路。與此同時(shí)，中科院組織14個(gè)研究所，會同8所高等院校的專業(yè)人員近300人，也奔赴青藏高原查勘。這次查勘到1961年告一段落。3年中，約2000多人（次）參與野外查勘，搜集了大量資料，提出了階段成果報(bào)告。
本人參加了這3年的查勘工作，此后，斷斷續(xù)續(xù)為西線工程工作了53年。
58年來，國務(wù)院對南水北調(diào)西線工程的高度重視。
50多年的探索與研究，西線工程的勘測設(shè)計(jì)漫長而曲折。特別是國家計(jì)委立項(xiàng)后的25年中，取得了上千份工程和專題研究報(bào)告。2001年5月，《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃報(bào)告》通過了水利部的審查，成果納入了國務(wù)院批復(fù)同意的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》報(bào)告內(nèi)，從而使西線第一期工程于2001年7月轉(zhuǎn)入項(xiàng)目建議書階段，迄今本階段國家已投入前期工作經(jīng)費(fèi)3億多元。
深入論證西線工程的必要性和緊迫性
準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利的戰(zhàn)略定位，是推進(jìn)西線工程前期工作的根本。自2001年開展西線工程一期項(xiàng)目建議書階段工作以來，我國綜合國力顯著增強(qiáng)。2011年中央一號文件提出西部地區(qū)到2020年基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。但是，水資源短缺制約了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
目前，南水北調(diào)中線、東線一期工程建設(shè)正按計(jì)劃實(shí)施，僅西線工程進(jìn)展滯緩，致使我國通過東、中、西三條調(diào)水線路，構(gòu)成“四橫三縱”為主體的中國大水網(wǎng)計(jì)劃尚未實(shí)現(xiàn)。因此，加快西線工程前期工作，力爭早日開工建設(shè)，是建設(shè)中國大水網(wǎng)的需要，是解決北方水資源短缺的需要，是我國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。
黃河流域?qū)儋Y源性缺水地區(qū)，自然因素和人類活動(dòng)加劇了水資源供需矛盾。黃河流經(jīng)的西北地區(qū)人均水資源量為
近幾十年來，由于人類活動(dòng)和氣候變化對黃河水資源的影響，黃河流域水資源總量呈減少趨勢，多年平均河川徑流量已從580億立方米減少到535億立方米，減少了45億立方米。黃河來水減少，用水需求卻持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河總供水量自1980年至今，已從340億立方米增至500億立方米左右。
受水資源匱乏和生態(tài)環(huán)境的制約，西北地區(qū)發(fā)展滯后，有些地區(qū)的快速發(fā)展是以擠占河湖生態(tài)水、超采地下水、破壞生態(tài)和污染環(huán)境為代價(jià)取得的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河流域淺層地下水超采量、深層地下水開采量約24億立方米，而深層地下水的補(bǔ)給過程十分緩慢，是一種難以更新的水資源。
節(jié)約用水和充分利用當(dāng)?shù)厮Y源是必須遵循的兩大原則，這樣做可以在一定程度上緩解矛盾，推遲危機(jī)的發(fā)生。但從全局看，不能完全解決問題。節(jié)水是有限度的。
根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》成果預(yù)測，2030年水平年，即使在節(jié)水76億立方米的前提下，黃河流域多年平均缺水仍達(dá)142億立方米，
推進(jìn)西線工程前期工作，解決受水區(qū)水資源短缺問題
西線工程受水區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展占有重要地位。黃河上中游6省（區(qū)）是西線工程的主要受水區(qū)。6省（區(qū)）地域廣闊，能源、礦產(chǎn)、土地資源豐富，分布集中，綜合開發(fā)潛力很大，是我國新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。
6省（區(qū)）的煤炭儲量占全國的65.2%，石油占13.4%，天然氣占40.7%，是我國重要的能源、重化工基地，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Αｊ儠x蒙接壤區(qū)是國家能源“金三角”，在我國“西煤東運(yùn)”、“西電東送”、“西氣東輸”等發(fā)展戰(zhàn)略中起著十分重要的作用。尤其是在東部煤炭儲量趨于減少的情況下，6省（區(qū)）豐富的煤炭、天然氣等能源資源，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局中，事關(guān)大局，以保障國家的能源安全。
6省（區(qū)）有廣闊的土地資源和有利的光熱條件，是我國重要的糧食戰(zhàn)略儲備區(qū)。黃河上游大柳樹灌區(qū)土地遼闊，地形平坦且土地連片集中，只要有了水源，可發(fā)展新的灌溉面積達(dá)3000萬畝或更多。中國工程院重大咨詢項(xiàng)目《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》成果指出：“為確保安全，可考慮將黃河規(guī)劃中的寧夏大柳樹灌區(qū)，作為未來的糧食戰(zhàn)略儲備區(qū)，如有需要，可在南水北調(diào)西線建成的基礎(chǔ)上建設(shè)。”
興建西線工程，涉及沿線一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，使老、少、邊區(qū)人民脫貧致富，是維護(hù)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的重大舉措。
西線工程可以防御嚴(yán)重干旱引發(fā)的水資源危機(jī)。近年來，受全球氣候變化影響，我國極端天氣明顯增多，旱災(zāi)的頻發(fā)性、危害性、不可預(yù)見性日益突顯。2010年西南5省（區(qū)）遭遇百年一遇特大干旱，2011年4、5月份長江中下游的嚴(yán)重旱情，這是在豐水地區(qū)、甚至汛期發(fā)生的旱災(zāi)。2009年初，北方8省區(qū)的干旱災(zāi)害，發(fā)生在貧水地區(qū)。干旱，持續(xù)的干旱，異常的干旱，嚴(yán)重的干旱，或許就是我國現(xiàn)代化建設(shè)路上的重大挑戰(zhàn)。黃河流域，特別是上中游6省（區(qū)），旱災(zāi)頻發(fā)。如果黃河流域出現(xiàn)連續(xù)枯水的嚴(yán)重干旱，造成的危害將是難以估量的。
西線工程規(guī)模宏大，是涉及西南和西北地區(qū)水資源優(yōu)化配置的戰(zhàn)略性工程。西線工程會對調(diào)水區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來負(fù)面影響，原有的利益格局可能隨之改變。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，多傾聽調(diào)水區(qū)政府和社會人士的意見，協(xié)調(diào)調(diào)水區(qū)和受水區(qū)之間的利益關(guān)系，彌補(bǔ)對調(diào)水區(qū)的不利影響，達(dá)到統(tǒng)籌兼顧、南北兩利，以保證實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。
（作者為原黃委設(shè)計(jì)院副院長、南水北調(diào)西線工程設(shè)計(jì)總工程師）